Informe de Actividades 2004

MAGISTRADOS DE LA SALA SUPERIOR

DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL

Y ADMINISTRATIVA,

MAGISTRADOS DE LAS SALAS REGIONALES

DE ESTA INSTITUCIÓN,

HONORABLES REPRESENTANTES DE LOS PODERES PÚBLICOS

QUE NOS HONRAN CON SU PRESENCIA,

DISTINGUIDOS INVITADOS ESPECIALES,

SEÑORAS Y SEÑORES:

La responsabilidad depositada en mi persona por los Magistrados integrantes del Pleno de la Sala Superior, al confiarme el encargo de representar al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa por el bienio 2004 – 2005, conlleva el deber de dar noticia en mi gestión, en sesión solemne, de los acontecimientos que durante el presente año concurrieron, en pos del cumplimiento de la augusta encomienda de esta institución republicana: Impartir justicia administrativa eficaz, como lo postula la norma suprema, en tutela de las garantías de acceso a la justicia, legalidad y audiencia. Lo dicho pone de relieve la importancia del acto de rendir informe anual, a través del cual se reseña con pulcritud y transparencia la realización de las acciones y los eventos acaecidos para el fin señalado, así como la manera en que estos se produjeron, loquesemánticamenteexigeuna exposición ordenada de datos, causas y circunstancias documentales que rodean la información.

Se trata entonces, de que los elementos del informe apunten directrices que permitan mirar con objetividad el resultado cuantitativo y cualitativo de la labor desarrollada por el cuerpo unitario en su conjunto, y en lo particular, el de cada una de las funciones y de las áreas que tienen a su cargo las tareasindispensables para la realización del cometido del tribunal, lo que de suyo conforma una relatoría honesta, precisa y pública, contenida en el documento que para cumplir con lo dispuesto por el artículo 26 fracción XXIV, de la Ley Orgánica de este Órgano Colegiado, se somete a vuestra consideración.

SALA SUPERIOR

En primer término me referiré a las actividades desarrolladas por la Sala Superior actuando en Pleno, por ser el órgano supremo del Tribunal, posteriormente señalaré las de las Secciones.

El Pleno de la Sala Superior, en el período que comprende este informe, emitió 50 acuerdos generales, algunos publicados por su importancia en el Diario Oficial de la Federación (se incluyen en el anexo “H” de este Informe).

De éstos, los de mayor relevancia son:

a).- La designación del Presidente del Tribunal.

b).- El que establece que será el Magistrado decano que integre la Sala Superior, el que presidirá las sesiones de designación de presidente y que tendrá la representación del Tribunal durante el tiempo que transcurra desde la conclusión de una Presidencia y hasta que se haga la designación del nuevo presidente.

c).- La Integración de las Secciones de la Sala Superior y la elección, en cada una,de su Presidente.

d).- La integración de Comisiones.

e).- La designación de Magistrados Visitadores de las Salas Regionales.

f).- El cambio de adscripción de los magistrados de Sala Regional: Magistrado Gamaliel Olivares Juárez, de la Primera Sala Regional del Noreste a la Segunda Ponencia de la Sala Regional del Norte Centro I; el Magistrado Raúl Lerma Jasso, de la Segunda Sala Regional del Noreste a la Segunda Ponencia de la Primera Sala Regional de Noreste; y la Magistrada Guillermina del Rosario Ruíz Bohórquez, de la Sala Regional de Norte Centro I a la Tercera Ponencia de la Segunda Sala Regional del Noreste, habiendo iniciado funciones a partir del 16 de marzo de 2004.

g).- La adscripción del Magistrado nombrado por el Presidente de la República y aprobado por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Licenciado Héctor Octavio Saldaña Hernández, el 5 de marzo de 2004 a la Tercera Sala Regional Hidalgo – México.

h).- La adscripción de dieciséis magistrados de Sala Regional que fueron ratificados en sus nombramientos, por el Presidente de la República y aprobados por la Cámara de Senadores: Mag. Ma. Concepción Martínez Godínez, Primera Sala Regional Metropolitana; Mag. Miguel Toledo Jimeno, Cuarta Sala Regional Metropolitana; Mag. María Eugenia Rodríguez Pavón, Novena Sala Regional Metropolitana; Mag. María de Jesús Herrera Martínez, Décimo Primera Sala Regional Metropolitana; Mag. Roberto Bravo Pérez, Décima Sala Regional Metropolitana; Mag. Gustavo Arturo Esquivel Vázquez, Décimo Primera Sala Regional Metropolitana; Mag. Martín Donís Vázquez, Sala Regional del Noroeste I; Mag. José Félix Delgadillo Vázquez, Sala Regional del Noroeste II; Mag. Carlos Miguel Moreno Encinas, Sala Regional del Noroeste II. Mag. Jorge Luis Rosas Sierra, Segunda Sala Regional del Noroeste; Mag. Mario de la Huerta Portillo, Sala Regional del Centro I; Mag. Rubén Ángeles Enríquez, Segunda Sala Regional Hidalgo México; Mag. Manuel Lucero Espinosa, Tercera Sala Regional Hidalgo México, Mag. Gilberto Luna Hernández, Primera Sala Regional de Oriente, Mag. Francisco Xavier Melo y Melo, Primera Sala Regional de Oriente, Mag. Francisco Manuel Orozco González, Segunda Sala Regional de Oriente.

i).- El acuerdo de 8 de diciembre de 2003, por el que se expide el Reglamento Interior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 19 del mismo mes y año.

j).- El calendario de suspensión de labores para el año 2004.

k).- La declaración de los días 13 y 14 de septiembre del 2004, como días inhábiles en la Sala Regional del Caribe, con motivo del peligro que representaba el Huracán “Iván”, que causó el desbordamiento del río que se encuentra en las proximidades del local que ocupa la misma.

l).- El cambio de domicilio de las Salas Regionales Primera y Segunda del Noreste.

m).- Los acuerdos de destrucción de expedientes concluidos hasta los años 1999 y 2000.

n).- Y los relativos al establecimiento de 38 jurisprudencias por el Pleno de la Sala Superior de este Tribunal.

Labor sustantiva

Muy importante para el desarrollo de la labor sustantiva, es el trabajo de las comisiones con la Presidencia del Tribunal, las cuales llevaron a cabo diversas sesiones de trabajo, en las que se analizaron y tomaron determinaciones en varios temas, destacando lo siguiente:

a).- Estudio y análisis de opiniones y propuestas de reforma al Reglamento Interior del Tribunal, y en relación a la propuesta del nuevo esquema de justicia en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos.

b).- Programas de actividades académicas del Instituto de Estudios Sobre Justicia Administrativa de este Tribunal.

c).- Medidas para mejorar el buen funcionamiento del Tribunal, en cuanto a oficialía de partes, actuaría común, notificaciones, debido manejo del sistema integral de control de juicios, formato de informe para la realización de las visitas y procedimientos para mejorar el seguimiento de las mismas, entre otras.

d).- Aprobación del Programa de Publicaciones y de la publicación de artículos de diversos autores en la Revista del Tribunal; así como el establecimiento de criterios para la publicación de las tesis sustentadas por las Salas Regionales y los plazos para su envío y publicación.

e) Análisis de propuestas de mejoramiento del Sistema Integral de Control de Juicios.

f).- Programa para la celebración de los festejos por el sexagésimo octavo aniversario de la expedición de la Ley de Justicia Fiscal.

g).- Elaboración del estudio relativo a la Consulta Nacional sobre una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Impartición de Justicia en el Estado Mexicano, convocada por la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación.

La Sala Superior en su tarea de supervisión a las Salas Regionales, con el propósito de evaluar la oportunidad y calidad del trabajo jurisdiccional, así como conocer de sus necesidades y las de su personal, durante los meses de mayo y junio del presente año, hizo presencia viva a través de las visitas anuales que los magistrados del órgano superior realizaron a las 36 Salas Regionales, distribuidas en 20 entidades federativas.De los resultados de las mismas, en el mes de agosto del presente año se dio cuenta al Pleno.

La Secretaría Auxiliar de Preparación y Seguimiento de Visitas, en cumplimiento de su cometido, revisó un total de 69,089 sentencias de fondo con el fin de detectar contradicciones de criterio, que comparativamente con las 45,087 revisadas en 2003 hace un incremento de 24,002 sentencias; preparó la información estadística necesaria para facilitar la práctica de las visitas y elaboró la síntesis de las 36 actas correspondientes a las mismas para su análisis en el Pleno.Asimismo, cotejó los datos registrados por las Salas Regionales con los textos de las sentencias registradas en el Sistema Integral de Control de Juicios, reportando a la Dirección General de Informática y a los Magistrados Visitadores las discrepancias detectadas y en forma conjunta con la citada Dirección investigó el uso correcto del mencionado Sistema, con el objeto de que éste constituya un instrumento útil y confiable, atendiendo a su vez las diversas peticiones de las Salas Regionales relativas a los ajustes de los datos asentados en el mismo.

Sexagésimo Octavo Aniversario de la Expedición de la Ley de Justicia Fiscal

Con motivo del sexagésimo octavo aniversario de la promulgación de la Ley de Justicia Fiscal, en el mes de agosto se llevó a cabo un interesante ciclo de conferencias y eventos culturales en la Ciudad de México, culminando la conmemoración, con la XIII Reunión Anual de Magistrados de este Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en la ciudad de Puebla, durante los días 25, 26 y 27 del mismo mes.

Las conferencias dictadas, versaron sobre: “Prácticas Desleales del Comercio Internacional”, “Iniciativa de Ley sobre los Derechos de los Contribuyentes” y “Perspectivas del Contencioso Administrativo Federal en el marco de una nueva Regulación”, impartidas por el Licenciado José Antonio García Villa, Subsecretario de Normatividad, Inversión, Extranjera y Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía; Diputada Licenciada Diana Bernal Ladrón de Guevara, Integrante de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y por el Señor Licenciado José Natividad González Parás, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León, respectivamente.

Por su parte, en la XIII Reunión Anual de Magistrados, evento culminante del señalado aniversario, se disertó en torno al tema “Perspectivas del Contencioso Administrativo Federal en el Marco de una Nueva Regulación”.

El acto de inauguración fue presidido por el Gobernador Constitucional del Estado de Puebla, Licenciado Melquiades Morales Flores; por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, Ministro Mariano Azuela Güitrón y en representación del Presidente de la República, la Licenciada María Teresa Herrera Tello, entonces Consejera Jurídica del Ejecutivo Federal.

Los trabajos de la Reunión se vieron enriquecidos con la conferencia magistral del Doctor Jorge Treviño Martínez y las valiosas aportaciones de los Magistrados de la Sala Superior y de las Salas Regionales de este Tribunal; así como de los Magistrados de los Tribunales Contencioso Administrativos del Distrito Federal, Estado de México y Querétaro, quienes analizaron importantes temas de la vida actual del contencioso administrativo en nuestro país, en torno a tres grandes rubros:

-El contencioso administrativo a la luz de un sistema integral y coherente de impartición de justicia en el Estado Mexicano.

-Aplicación de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

-Gobierno y administración del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Congresos Internacionales

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa ha tenido representación en diversos foros internacionales, a saber: VIII Congreso de la Asociación Internacional de Altas Jurisdicciones Administrativas, celebrado en Madrid, España; Tercera Conferencia Internacional del Consejo de Tribunales Canadienses Administrativos, celebrado en Toronto, Canadá; 26° Congreso Internacional de la Asociación Internacional de Escuelas e Institutos de Administración y del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, en Seúl, Corea; 58° Congreso Anual de la Asociación Internacional Fiscal, en Viena, Austria; XXII Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario del Instituto Ecuatoriano de Derecho Tributario y del Instituto Latino Americano de Derecho Tributario, celebrados en la ciudad de Quito, Ecuador; V Asamblea de la Asociación Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o Administrativa, en Manaus, Brasil; y Tercer Seminario Regional sobre Propiedad Intelectual para Jueces y Fiscales de América Latina, de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, del Consejo General del Poder Judicial de España y la Agencia Española de Cooperación Internacional, en La Antigua, Guatemala.

Labor Jurisdiccional

Por lo que se refiere a la labor jurisdiccional realizada por el Pleno de la Sala Superior, se pone de relieve que en el período que se informa, dio cuenta con 1,192 asuntos, de los cuales se resolvieron 983, esto es un 8.49% más de los resueltos en el período anterior, en el que se resolvieron 906 de un total de 1,129.Lo anterior significa que en el período que nos ocupa, el Pleno llevó a cabo un total de 125 sesiones, esto es un 9.64% más que en el ejercicio pasado, que representó para los Magistrados del Pleno sesionar públicamente durante tres hora y media cada día, 3 veces a la semana.

Es de suma relevancia destacar, que del volumen de los asuntos resueltos por el Pleno, excepto cumplimientos de ejecutoria y excitativas de justicia, solamente se interpusieron amparos o revisiones en 357 asuntos. En tanto que 73 ejecutorias cumplimentaron amparos y 24 revisiones; además se recibieron 99 ejecutorias negando el amparo, 126 que confirmaron las sentencias de este Tribunal y 64 sobreseyeron o desecharon las instancias superiores.

Con motivo de esta intensa actividad en el Pleno, se integraron 38 jurisprudencias, 11 corresponden a contradicción de sentencias y 27 por reiteración de precedentes; asimismo se emitieron 249 precedentes y 87 tesis aisladas, lo cual comparativamente con el período anterior en que se integraron 13 jurisprudencias equivale a un incremento del 192.30%.

A este punto y por tratarse de la culminación del trabajo jurisdiccional, que se traduce en la interpretación jurídica, cabe hacer una reflexión:

La excelsa tarea de los tribunales se define en su diario quehacer de aplicar e interpretar la ley con autonomía e imparcialidad; de darle el cauce debido a la norma; de hacer imperar el recto criterio, y de fundir intelecto y sabiduría con el instinto de justicia para arribar a la verdad legal y así dar paso a cosa juzgada.

Lo anterior pone de resalto la grave responsabilidad de los tribunales, traducida en necesidad imperiosa de coronar y hacer trascender su tarea, mediante elaboración de tesis y precedentes que garanticen que las leyes sean interpretadas por los jueces en el mismo sentido, cuando reiteradamente la interpretación ha sido sostenida hasta constituir jurisprudencia, en cuanto expresión última de la labor de “decir del derecho”, por ende de forzosa observancia para los órganos juzgadores, del mismo modo que cuando se trata de dilucidar criterios contradictorios.

Así, uniformidad y obligatoriedad, son invaluablesoporte de la seguridad jurídica, a través de esta fuente formal, que por su importancia, anima al ensayo de la idea, de atribuirle en el ámbito de la justicia administrativa, generalidad en sus efectos, e imperatividad frente a las partes: particulares y autoridades, lo que sin duda trasciende su clásico atributo de relatividad, así como el terreno natural en el que florece, materialmente judicial.

Ahora bien, por su importancia y trascendencia, por citar sólo algunas, menciono a continuación las jurisprudencias cuyos rubros son:

V-J-SS-40

COMPETENCIA TERRITORIAL DE LAS SALAS REGIONALES.- CUANDO LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA SEA UNA NEGATIVA FICTA, DEBE ESTARSE A LA SEDE DE LA AUTORIDAD QUE ESTÁ FACULTADA PARA RESOLVER LA INSTANCIA.

V-J-SS-42

CONTRALORÍA INTERNA EN LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CRÉDITO QUE FORMAN PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARAESTATAL.- SON COMPETENTES PARA CONOCER, TRAMITAR Y RESOLVER EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PREVISTO EN LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

V-J-SS-46

DISTRIBUCIÓN DE DIVIDENDOS QUE PROVIENEN DE LA CUENTA DE UTILIDAD FISCAL NETA REINVERTIDA.- DEBE PAGARSE EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA POR LAS SOCIEDADES CONTROLADAS, DIRECTAMENTE ANTE LAS OFICINAS AUTORIZADAS, Y NO ENTREGARSE A LA CONTROLADORA.

V-J-SS-51

NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS EMITIDOS EN MATERIA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL.- SURTE SUS EFECTOS EL MISMO DÍA EN QUE SE REALIZA.

V-J-SS-55

EXTRAÑAMIENTO EMITIDO CON BASE A LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN.- LA RESOLUCIÓN RECAÍDA AL RECURSO DE REVISIÓN INTENTADO EN SU CONTRA ES IMPUGNABLE ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.

V-J-SS-59

CADUCIDAD PREVISTA POR EL ARTÍCULO 60 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- OPERA IPSO IURE POR INACTIVIDAD DE LA AUTORIDAD, TRATÁNDOSE DE PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO.

V-J-SS-60

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA.- EFECTOS JURÍDICOS DE NO SEÑALAR LOS MEDIOS DE DEFENSA QUE PROCEDAN EN CONTRA DE LA MISMA.-

V-J-SS-61

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA.- EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA ES COMPETENTE PARA CONOCER DE MULTAS IMPUESTAS EN ESA MATERIA.

V-J-SS-64

LITIS ABIERTA. EXCEPCIÓN A LA APLICACIÓN DE ESE PRINCIPIO.

V-J-SS-69

MULTAS DE APREMIO IMPUESTAS EN TÉRMINOS DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA.- EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA ES COMPETENTE PARA CONOCER DE SU IMPUGNACIÓN.

Los precedentes que se consideran de mayor relevancia son los que tienen por rubros:

RESOLUCIONES EMITIDAS POR LA SECRETARÍA DE SALUD, POR LAS QUE NIEGA PERMISOS DE PUBLICIDAD.- SON ACTOS DEFINITIVOS QUE PUEDEN IMPUGNARSE A TRAVÉS DEL RECURSO DE REVISIÓN O JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. (En trámite de publicación).

V-P-SS-605

COMPETENCIA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE SANCIONES POR INFRACCIÓN A LA LEY GENERAL DE SALUD.

V-P-SS-579

MULTAS IMPUESTAS EN MATERIA AMBIENTAL.- REQUISITOS QUE DEBEN CONTENER.

De los asuntos conocidos por el Pleno que han suscitado controversia por la división de criterios que dan origen sólo a tesis aisladas por la votación alcanzada, se destaca la tesis cuyo rubro es: PROTECCIÓN AL AHORRO BANCARIO. LOS ARTÍCULOS 1º, TERCER PÁRRAFO Y 92 DE LA LEY DE LA MATERIA QUEDARON DEROGADOS A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 1º DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, AL EXCLUIRSE DE SU APLICACIÓN A LA MATERIA FINANCIERA.

En el Pleno se radicaron, para interpretar por primera vez una ley y hasta fijar jurisprudencia 156 juicios; 233 incidentes de incompetencia, 35 excitativas de justicia, 26 contradicciones de sentencias, 11 excusas, 2 recusaciones, 7 aclaraciones de sentencia, 1 contravención de jurisprudencia, 11 quejas y 2 incidentes de nulidad de notificaciones.

En el período que se informa se atrajeron 105 asuntos por razón de cuantía, cuya suma es por la cantidad total de $31,063’122,982.50 (TREINTA Y UN MIL SESENTA Y TRES MILLONES, CIENTO VEINTIDÓS MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y DOS PESOS 50/100 MONEDANACIONAL).

Se destaca que 52 asuntos atraídos al conocimiento del Pleno, por sus características especiales, corresponden a las materias de: Ley Federal de Derechos de Autor, Ley de Ingresos de la Federación, Ley Federal de Telecomunicaciones, Ley General de Población, Ley del Impuesto al Valor Agregado y Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

PRIMERA SECCIÓN

La Sección llevó a cabo 34 sesiones.En ésta se dio cuenta de 174 asuntos, de los cuales se resolvieron 140, correspondiendo a este número 24 cumplimientos de ejecutoria.

Del volumen de los asuntos resueltos por esta Sección se interpusieron 89 amparos y revisiones.De los amparos y revisiones resueltos en este período que requirieron de cumplimentación, 21 ejecutorias son de amparo y 4 de revisión, además se recibieron 27 ejecutorias que negaron el amparo, 26 que confirmaron las sentencias de este Tribunal y 37 que sobreseyeron o desecharon.

Dentro de esta actividad se integraron 5 jurisprudencias, 54 precedentes y 14 tesis aisladas. Destacan por su importancia las siguientes jurisprudencias:

V-J-1aS-3

SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO.- SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DEL FONDO DEL ASUNTO, DEBE DESESTIMARSE.

V-J-1aS-4

INTERÉS JURÍDICO PARA IMPUGNAR LOS ACUERDOS POR LOS QUE SE DAN A CONOCER LOS CUPOS MÍNIMOS PARA IMPORTAR DENTRO DEL ARANCEL-CUOTA ESTABLECIDO EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE ÁMERICA DEL NORTE.- LO TIENE QUIEN SUSCRIBE UN CONVENIO DE CONCERTACIÓN EN TÉRMINOS DE LA LEY GENERAL DE PLANEACIÓN.

En cuanto a los precedentes, se considera de mayor relevancia el que tiene por rubro:

V-P-1aS-205

PROPIEDAD INDUSTRIAL. CONTROL DEL USO DE UNA MARCA POR UN TERCERO, AL AMPARO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE ÁMERICA DEL NORTE Y DEL ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO.

De los asuntos conocidos por la Primera Sección que han suscitado controversia por la división de criterios y han dado origen por el resultado de la votación a tesis aisladas, sobresale la tesis: NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA QUE SE DICTE CONFORME AL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 152, DE LA LEY ADUANERA VIGENTE EN EL AÑO 2003, DEBE REALIZARSE PARA QUE SURTA SUS EFECTOS ANTES DE QUE VENZA EL PLAZO DE CUATRO MESES CON QUE CUENTA LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA EMITIRLA.

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Igualmente se radicaron 14 juicios de Comercio Exterior, 8 sobre Convenios para evitar la doble tributación, 58 sobre Tratados Comerciales y 33 atraídos por razón de cuantía.

SEGUNDA SECCIÓN

La Segunda Sección sesionó 36 días.En ésta se dio cuenta de 241 asuntos, de los cuales se resolvieron 190.Del total de asuntos resueltos, 52 corresponden a cumplimientos de ejecutorias.

Del volumen de los asuntos resueltos por esta Sección, se interpusieron 70 amparos y revisiones. De los amparos y revisiones resueltos en este período, que requirieron cumplimentación, 31 ejecutorias son de amparo y 16 de revisión; además se recibieron 4 ejecutorias que negaron el amparo, 7 que confirmaron las sentencias de este Tribunal y 12 que sobreseyeron o desecharon.

Dentro de esta actividad se integraron 3 jurisprudencias, 100 precedentes y 31 tesis aisladas. Destaca por su importancia la siguiente jurisprudencia:

V-J-2aS-13

CERTIFICADOS DE ORIGEN EN IDIOMA EXTRANJERO. EFECTO DE LA FALTA DE PRESENTACIÓN DE SU TRADUCCIÓN.

En cuanto a los precedentes, se estima de mayor relevancia el que tiene por rubro: IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS.- CASO EN QUE LAS REGALÍAS PAGADAS DEBEN INCREMENTAR EL VALOR DE TRANSACCIÓN.

De los asuntos conocidos por la Segunda Sección que han suscitado controversia, por la división de criterios y han dado origen por el resultado de la votación a tesis aisladas porque no alcanzan la votación para la integración de precedente, sobresale la siguiente: ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE AUDITORÍA FISCAL INTERNACIONAL.- TIENE COMPETENCIA, RESPECTO DE CUALQUIER CONTRIBUYENTE, TRATÁNDOSE DE VERIFICACIÓN DEL ORIGEN DE MERCANCÍAS IMPORTADAS DE ACUERDO A TRATADOS COMERCIALES DE LOS QUE MÉXICO ES PARTE.

Igualmente se radicaron 13 juicios de Comercio Exterior, 7 sobre Convenios para evitar la doble tributación, 58 sobre Tratados Comerciales y 35 atraídos por razón de cuantía.

Unidad de Compilación y Sistematización de Tesis

A través de la Unidad de Compilación y Sistematización de Tesis, se le da seguimiento a la elaboración y envío para la publicación de las tesis del Pleno y de las Secciones, así como la recepción, revisión y propuestas para la publicación de las tesis de las Salas Regionales.

En el mes de marzo se iniciaron las transmisiones vía Red Intranet a todas las Salas Regionales, de las tesis de Jurisprudencia y precedentes del Pleno y de las Secciones de la Sala Superior, lo cual permite que los Secretarios y Magistrados conozcan de inmediato los diversos criterios aprobados y que se encuentran en trámite de ordenar su publicación en la Revista del propio Tribunal.

En el periodo que abarca este informe se han transmitido por vía electrónica, un total de 255 criterios, que corresponden a: 35 jurisprudencias y 102 precedentes del Pleno; 2 jurisprudencias y 35 precedentes de la Primera Sección; 2 jurisprudencias y 79 precedentes de la Segunda Sección de la Sala Superior.

Asimismo, se revisaron 531 tesis de las Salas Regionales, de las cuales 475 se enviaron a la Dirección General de Publicaciones de este Tribunal y 56 se devolvieron.

SECRETARÍA GENERAL DE ACUERDOS

La Secretaría General de Acuerdos constituye la unidad administrativa en la que se apoya la Sala Superior para realizar su labor jurisdiccional, correspondiéndole tramitar los asuntos de la competencia del Pleno o de las Secciones. En esta Secretaría se atienden comunicados promociones o expedientes que las Salas Regionales del Tribunal, otras dependencias o los particulares, remiten a la Sala Superior.Cada engrose, proyecto o tesis, elaborado en la Sala Superior, es recibido, revisado y turnado, según corresponda; así también todas las promociones y expedientes ingresados por la oficialía de partes de la misma son acordados; igualmente se realizan las versiones estenográficas de las sesiones, certificaciones, oficios, cédulas o testimonios a registrar en la Sala Superior, que constituyen la labor diaria para la impartición de justicia.

En el período que nos ocupa se registraron 539 testimonios de los particulares, que comparativamente con los 338 del 2003 se incrementaron en un 59.46%. Asimismo se registraron 624 cédulas profesionales reflejando un aumento del 8.52% respecto alperiodo anterior que fueron 575.

Con el incremento de asuntos del conocimiento del Pleno y de las Secciones, la oficialía de partes recibió un total de 14,245 promociones y oficios, que respecto al Pleno dieron origen a la elaboración de 4,253 acuerdos y 5,855 oficios para su trámite, además se recibieron 623 que se agregaron a sus autos sin requerir otro trámite.

Se realizaron 13,676 certificaciones, relativas a acuerdos generales, copias solicitadas por las partes y las enviadas al Poder Judicial Federal, así como de sentencias y las solicitadas por las Salas Regionales o diversas áreas de este Tribunal.

Como resultado de lo anterior se dio turno a 734 asuntos, competencia del Pleno y de las Secciones.

Así las cosas, al final del período que nos ocupa se encuentran en trámite un total de 1,759 asuntos en la Sala Superior, a saber: 271 asuntos pendientes de sesionar por el Pleno, 38 por la Primera Sección y 36 por la Segunda Sección; además 277 que corresponden a carpetas de amparos y revisiones fiscales relativas al Pleno, 67 a la Primera Sección y 62 a la Segunda Sección, así como por otros trámites, 959 del Pleno, 24 de la Primera Sección y 35 de la Segunda Sección.

Secretarías Adjuntas de Acuerdo

Las Secretarías Adjuntas de Acuerdo, coadyuvan a la realización de la labor jurisdiccional que realizan las Secciones de la Sala Superior.

En la Primera Sección se elaboraron 686 acuerdos y 871 oficios,y en la Segunda Sección 701 acuerdos y 1,592 oficios, para dar trámite a promociones y oficios de asuntos de su competencia, y además se recibieron 304 que se agregaron a sus autos sin requerir otro trámite en la Primera y 308 en la Segunda.

Asimismo, se realizaron 778 y 1,329 certificaciones de diversos documentos, de la Primera y Segunda Sección, respectivamente.

Actuaría de Sala Superior

Realizó un total de 21,754 notificaciones, de las cuales 3,876 son personales, 1,858 por correo certificado con acuse de recibo, 13,184 por oficio y 2,835 por lista, correspondiendo aproximadamente un 63% del total de dichas notificaciones a los juicios de nulidad cuyo conocimiento compete al Pleno del Tribunal y el restante 37% a las Secciones del mismo.

Esta Actuaría llevó a cabo el movimiento de 4,120 expedientes del Pleno, 898 de la Primera Sección y 879 de la Segunda Sección.

Archivo

Se encuentran en el Archivo de la Sala Superior 1,759 expedientes, correspondiendo 1,507 al Pleno, 129 a la Primera Sección y 123 a la Segunda Sección; de los cuales 1,353 están en diferentes trámites para su resolución y/o en espera de ser devueltos a la Sala Regional de origen, además de 406 carpetas de amparo y revisión.

Se turnaron a las 11 ponencias de la Sala Superior 772 expedientes para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente y se devolvieron a la Sala Regional de origen 528 expedientes principales de juicios concluidos y al Archivo General 2,852 expedientes integrados en la Sala Superior y carpetas de amparo y revisión.

Por lo que hace a las Secciones se turnaron a las ponencias 441 expedientes para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente; se devolvieron a la Sala Regional de origen 305 expedientes principales de juicios concluidos; y al Archivo General 1,012 expedientes integrados en la Sala Superior y carpetas de amparo y revisión.

La actividad desarrollada por la Secretaría General y sus diversas áreas, descrita en los párrafos precedentes, refleja la magnitud del trabajo cotidiano realizado, el cual tiende a ir en aumento, como consecuencia del incremento de juicios tramitados ante este Tribunal.

SALAS REGIONALES

El Tribunal durante el período de este informe, recibió en sus Salas Regionales 128,874 demandas, de las cuales 38,524 corresponden a las metropolitanas y 90,350 a las foráneas. En el ejercicio 2003 se recibieron 89,386, lo que refleja un incremento de 39,488 demandas con respecto al año anterior y representa un aumento del 44.17%.

El interés controvertido en las demandas recibidas en el período que se informa asciende a la cantidad de $93,622’797,019.67 (NOVENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS VEINTIDÓS MILLONES, SETECIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL DIECINUEVE PESOS 67/100 MONEDA NACIONAL), más $2,230’022,972.59 (DOS MIL DOSCIENTOS TREINTA MILLONES, VEINTIDÓS MIL NOVECIENTOS SETENTA Y DOS PESOS 59/100 MONEDA NACIONAL), que corresponden a demandas pendientes de radicar debido a incidentes de incompetencia, lo cual arroja un gran total de $95,852’819,992.26 (NOVENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS MILLONES, OCHOCIENTOS DIECINUEVE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS PESOS 26/100 MONEDA NACIONAL), de los cuales $75,903’723,248.44 (SETENTA Y CINCO MIL NOVECIENTOS TRES MILLONES, SETECIENTOS VEINTITRÉS MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y OCHO PESOS 44/100 MONEDA NACIONAL) se refieren a crédito fiscal determinado, $3,694’522,776.81 (TRES MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MILLONES, QUINIENTOS VEINTIDÓS MIL SETECIENTOS SETENTA Y SEIS PESOS 81/100 MONEDA NACIONAL) a devoluciones y $16,254’573,967.01 (DIECISÉIS MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES, QUINIENTOS SETENTA Y TRES MIL NOVECIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS 01/100 MONEDA NACIONAL) a otras materias.

Por lo que se refiere a los asuntos resueltos y dados de baja en el ejercicio 2004, por las Salas Regionales del Tribunal ascienden a un total de 117,442, correspondiendo a las Salas metropolitanas 34,062 y a las Salas foráneas 83,380. Durante el año 2003, las Salas Regionales resolvieron y dieron de baja un total de 87,249 asuntos, de los cuales 27,788 correspondieron a las Salas metropolitanas y 59,461 a las Salas foráneas.

Las cifras anteriores nos muestran un aumento del 36.96% de asuntos resueltos y dados de baja, que refleja el esfuerzo adicional llevado a cabo por el mismo personal profesional y administrativo que presta sus servicios en el Tribunal, en relación al año pasado.

Se pone de relieve el hecho de que de las sentencias emitidas, las impugnaciones ante el Poder Judicial de la Federación en vía de amparo o revisión fiscal, en el período que se informa, fueron 27,723; en tanto que las ejecutorias emitidas en el año fueron 15,648 y sólo 4,986 generaron modificación a las resoluciones.

COORDINACIÓN DE LA ACTUARÍA COMÚN DE LAS SALAS REGIONALES METROPOLITANAS

Durante el presente año la Coordinación de la Actuaría Común rebasó la meta programada para el mismo, en el número de notificaciones tanto personales como para las autoridades que remitieron las 11 Salas Regionales Metropolitanas. Lo anterior obligó a considerar diversas acciones y buscar medidas adecuadas al rápido crecimiento que en materia de notificaciones se ha dado.

Las cifras que se presentan en este informe reflejan el crecimiento de las notificaciones recibidas, así como la importancia de los mecanismos que se crearon con el fin de que se lograra un funcionamiento ágil y eficiente, bajo una profesionalización constante del personal y de sus auxiliares, y de un estricto apego a las normas jurídicas.

Se han intensificado los esfuerzos para que las notificaciones relativas al juicio de amparo y al recurso de revisión se entreguen a las Salas Regionales Metropolitanas en el término máximo de tres días. Esta acción se estableció tanto para las notificaciones personales como para las autoridades. Se realizaron un total de 5,736 notificaciones, de las cuales 3,469 corresponden a demandas del juicio de amparo y 2,267 al recurso de revisión.

En el periodo que se informa se realizaron 122,670 notificaciones personales. La cifra representa un total de 15.23% más que en el periodo anterior en el que se llevaron a cabo 103,983.

Considerando los 217 días hábiles que correspondieron al periodo que se informa, del total de 122,670 notificaciones personales que fueron turnadas a los 18 Actuariosles correspondió 6,815 notificaciones por Actuario, es decir, 5.0 notificación/Actuario por hora.

En este año, el número de notificaciones para las autoridades administrativas ha crecido en forma notoria. El total notificado fue de 259,649. Su incremento fue de 28,449, que representa un aumento del 12.30% más que en el periodo anterior.

No obstante, adicionalmente desde el 21 de septiembre del presente año, se ha brindado apoyo a las Salas Regionales Hidalgo-México.

La Coordinación de Actuaría Común ha crecido casi un 1000% en tan solo nueve años, lo que hace ver que el nivel de eficiencia y calidad en las notificaciones va en constante aumento, no así el personal que la integra.

DIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES

Para dar cumplimiento con lo establecido por el Código Fiscal de la Federación y la Ley Orgánica del propio Tribunal, en cuanto a la publicación de las tesis de jurisprudencia y precedentes emitidos por el Pleno y las Secciones de la Sala Superior, se continúa editando la Revista de este Tribunal, en forma eficaz y eficiente, ya que desde el periodo pasado se ha incrementado sustancialmente el número de tesis de jurisprudencias y precedentes que se incluyen en la misma, habiéndose publicado en dos tomos los números correspondientes a los meses de diciembre del 2003, y abril y junio de este año, así como un Índice alfabético de las tesis de toda la quinta época en la Revista del mes de febrero.

El Programa de Publicaciones aprobado por la Comisión de Asuntos Editoriales y Criterios Jurisprudenciales comprende las siguientes obras:

1.- Revista del Tribunal hasta el número 48, correspondiente al mes de diciembre.

Con el propósito de continuar con la difusión de los criterios sustentados en las tesis emanadas de las resoluciones emitidas por las Salas Regionales, se publicaron en la Revista de esta Institución, 58 criterios aislados de las Salas metropolitanas y 446 de las Salas foráneas, (Anexo I de este informe).Corresponden el mayor número de tesis a la Segunda Sala Regional Hidalgo-México, Primera de Oriente y Norte Centro I.

2.- Actualización del Disco Compacto “Justicia Fiscal y Administrativa 2004”, que se distribuyó en el mes de agosto y en el que se incluyeron todas las épocas de la Revista del Tribunal, las tesis, resoluciones y votos particulares publicados hasta el año 2003, así como el Catálogo de obras publicadas por el Tribunal.

Se preparó material del disco compacto “Justicia Fiscal y Administrativa 2005”, que constituye la sexta versión de esta obra.

Se digitalizaron 15 informes anuales de la primera época y acuerdos de Sala Superior que han sido publicados a partir de 1995.

3.- En el mes de agosto se distribuyó la obra conmemorativa de la XII Reunión Nacional de Magistrados.

4.- Se publicaron las tesis ganadoras del primer y segundo lugar de licenciatura del certamen “Premio de Estudios sobre Justicia Administrativa 2003”, en la Colección de Estudios Jurídicos, correspondiendo al tomo XVIII intituladas “La doble tributación internacional del impuesto sobre la renta, en el régimen de las personas físicas, entre los Estados Unidos Mexicanos y la Unión Europea”, de la Licenciada María Elena Páez Medina; y como tomo XIX la tesis “Efectos del silencio ante una pago de lo indebido en materia Tributaria Federal conforme al Código Fiscal de la Federación: constitucionalidad vs legalidad”, de la Licenciada Ana Ruth Herrera Gómez.

5.- Se terminó la Compilación de Tesis del Tribunal y del Poder Judicial de la Federación en materia de Procedimiento Administrativo, Tratados Internacionales, Propiedad Industrial y Derechos de Autor.

Fideicomiso para Promover la Investigación del Derecho Fiscal y Administrativo.

Se adquirieron los discos compactos “Compila” y “IUS”, 33 títulos de diversos temas jurídicos para las 23 bibliotecas con que cuenta este Tribunal; asimismo se proporcionó a la Coordinación de bibliotecas y a las bibliotecas de las Salas Regionales un total de 1,429 ejemplares propiedad de las librerías jurídicas. Además se entregaron a la Coordinación de Bibliotecas los volúmenes correspondientes a 14 publicaciones seriadas y 27 libros obtenidos por intercambios que se tienen establecidos con otras Instituciones nacionales y extranjeras. Todos estas obras se encuentran detalladas en el anexo I de este informe.

Es importante señalar que durante el presente año, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa ha estado presente en la Feria de libro de la Procuraduría Fiscal de la Federación en el mes de septiembre y en la Feria Internacional del Libro Jurídico organizada por el Poder Judicial de la Federación del 25 al 29 de octubre, con sede en el Palacio de Justicia Federal de San Lázaro. Se tuvo presencia en el Congreso Anual de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal, celebrado el 30 de abril y 1° de mayo en la ciudad de Durango, así como en el mes de septiembre en el Congreso Anual de Profesores e Investigadores de Derecho Fiscal y Finanzas Públicas, en la ciudad de Mérida.

OFICIALÍA MAYOR

La Presidencia con el auxilio de la Oficialía Mayor ha venido administrando los recursos presupuestales asignados en cantidad de 783.3 millones de pesos con un riguroso control y bajo un esquema de absoluta racionalidad, inclusive logró que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público otorgara una ampliación líquida por 70 millones de pesos, con lo que se hizo posible resolver una problemática particular que se tenía en Guadalajara, donde el Tribunal fue conminado a desalojar el inmueble que alberga actualmente a las Salas Regionales de Occidente y que se tradujo en la formal adquisición de éste.

Con dichos recursos, el Tribunal tuvo la capacidad de pago del Impuesto Sobre la Renta correspondiente al Seguro de Separación Individualizado, pudo dotar de mayores recursos a los actuarios notificadores para el desempeño de sus labores; así como la posibilidad de destinar recursos para el pago de tiempo extra, entre otras necesidades mínimas de operación.

Se instruyó a las áreas de Oficialía Mayor para mejorar la imagen Institucional, tanto externa como internamente, a través de la publicidad de la “Misión del Tribunal”, logrando difundir la función de este Órgano Colegiado en Universidades, Colegios y otras dependencias públicas que de alguna manera desconocían el funcionamiento y la importancia del actuar de esta Institución.

En materia presupuestal, para el Ejercicio Fiscal de 2005, se hicieron planteamientos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sobre la necesidad de recursos humanos, financieros y materiales para la creación de Salas, instrumentación de unidades administrativas consideradas en el Reglamento Interior; Sección de Administración y Gobierno, así como otras necesidades indispensables para la buena marcha de la Institución, con la pretensión de que fueren incluidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación, sometido a la aprobación de la H. Cámara de Diputados.

En materia de Recursos Humanos, en el periodo que se reporta, se elaboraron 144 nóminas para cubrir los pagos ordinarios, prestación de servicios profesionales, tiempo extraordinario, puntualidad, pagos por única vez, estímulo trimestral, evaluación anual, pago de días económicos no disfrutados, así como pagos referentes a los conceptos de tesis y lentes contemplados en las Condiciones Generales de Trabajo.

Es de señalarse también, que el impacto de la disminución delpresupuesto originalmente asignado, permea otras actividades en materia de recursos humanos; baste para ello señalar, que en el área de Reclutamiento y Selección de Personal, se recibieron 926 solicitudes de ingreso al Tribunal comparadas con las 1007 del 2003, lo que puede estar representando, -que va siendo del conocimiento de los interesados- la imposibilidad material que el Tribunal ha tenido de efectuar nuevas contrataciones.

En razón de lo anterior se ha impulsado el Programa de Servicio Social, teniendo 9 programas registrados en diferentes instituciones educativas de nivel medio superior y superior entre las que se encuentran la UNAM, el IPN, la Universidad La Salle y la Universidad Tecnológica de México, entre otras, se logró captar un total de 486 estudiantes a servicio social y 97 que realizaron prácticas profesionales.

En materia de capacitación, se impartieron un total de 38 cursos en los que se capacitaron 844 servidores públicos.

En lo que corresponde al Sistema de Evaluación del Desempeño 2004, se integraron 24 Subcomités de evaluación más que en el 2003 para un total de 48; dichos subcomités son los encargados de presentar las propuestas de candidatos a obtener los estímulos o la recompensa; que consiste en un pago de $6,800.00 pesos a los servidores públicos de nivel operativo que destacan por su compromiso laboral y desempeño en nuestra Institución.

Se estimuló al personal dando cabal cumplimiento a la norma que regula la designación del Empleado del Mes, premiándose a 549 servidores públicos de nivel operativo en el periodo que se reporta, los cuales se han destacado por su desempeño en las diferentes áreas del Tribunal. Este premio consiste en la entrega de vales por un monto equivalente a diez días de Salario Mínimo General Vigente en el Distrito Federal.

En 2004, fueron beneficiados 47 trabajadores con créditos de vivienda, así como 348 con créditos complementarios de corto plazo ante el ISSSTE y FOVISSSTE.

En materia de prestaciones al personal, el padrón del Fondo de Ahorro Capitalizable de los Trabajadores (FONAC) se integró por 1,010 servidores públicos de nivel operativo. En el mes de agosto de este año, se distribuyeron los ahorros y rendimientos de este fondo correspondiente al periodo julio 2003 - julio 2004 con un importe que ascendió a $4’581,741.50 (CUATRO MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y UN MIL SETECIENTOS CUARENTA Y UN PESOS, 50/100 MONEDA NACIONAL).

Destacan los beneficios obtenidos por Premios de Puntualidad mensual, otorgados a 532 empleados; cuyo monto fue de $1’592,220.00; asimismo se hicieron pagos de tiempo extra a 188 servidores públicos, cuya cantidad asciende en el año a $2’608,974.16 pesos; en cuanto al estímulo por días económicos no disfrutados, se pagó la cantidad de $1’019,399.00 pesos, a 739 empleados en el presente ejercicio fiscal.

En la prestación de servicios al personal, se incorporaron 219 servidores públicos al Seguro de Vida Institucional; se tramitaron 47 reembolsos mediante el Seguro de Gastos Médicos Mayores, además de atenderse 47 cirugías programadas. Se gestionaron 55 estudios clínicos de atención y diagnóstico en el CLIDDA, en las instalaciones del ISSSTE y se renovaron 314 seguros de automóvil, vida y vivienda.

En el periodo que se reporta, se distribuyeron los uniformes correspondientes al personal del Tribunal, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19, fracción XI, de las Condiciones Generales de Trabajo

Entre los apoyos que se brindan para coadyuvar a la superación académica de nuestro personal, en el Sistema de Educación Abierta, actualmente existen 52 alumnos inscritos de los niveles de primaria, secundaria y preparatoria y es el interés de la Presidencia, seguir fomentando la superación académica brindando a los interesados, las facilidades que coadyuven a recibir este tipo de educación dentro de nuestras instalaciones.

Por otra parte, ha sido interés permanente de la Presidencia, darle relieve al Tribunal, destacando su Misión y Valores, lo cual no sería posible, sin el compromiso y la permanencia del personal profesional que en él labora.

En materia presupuestal, en 2003, se remitió a la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Tribunal para el ejercicio fiscal 2004, mismo que fue aprobado por la H. Cámara de Diputados por la cantidad de $783’589,490.00(SETECIENTOS OCHENTA Y TRES MILLONES, QUINIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS NOVENTAPESOS00/100 MONEDA NACIONAL).

Para adecuar el Presupuesto a las necesidades de este Tribunal, se tramitaron ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 273 adecuaciones presupuestarias que afectaron todos los Capítulos de Gasto, de las cuales dos ampliaron el presupuesto del Tribunal en 70.0 millones de pesos.

En el mes de marzo de 2004, se presentó el informe de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del Ejercicio Fiscal 2003 en el que se refleja que las adecuaciones presupuestales efectuadas, correspondieron a las condiciones mínimas requeridas para sostener nuestra operación.

En el mes de septiembre de 2004, se presentó ante la Subsecretaría de Egresos el Proyecto de Presupuesto de Egresos correspondiente al ejercicio fiscal 2005, cuyo Techo de Gasto programable ascendió a 897.8 millones de pesos -que con relación al presupuesto autorizado para 2004- de 783.5 millones de pesos, representa un incremento de 114.3 millones de pesos, equivalente al 14.6 por ciento.

Cabe hacer mención que en el Capítulo de Gasto de Servicios Personales está incluido el monto del paquete salarial, que asciende a 3.1 millones de pesos.

De acuerdo con dicho techo, para el ejercicio 2005, el Tribunal no podría contar con recursos para inversión física, es decir, no podría contar con recursos para la adquisición de bienes informáticos y bienes muebles, entre otros.

Los recursos de los Capítulos de Materiales y Suministros y Servicios Generalesse han redistribuidode tal manera que cubran todas las necesidades del Tribunal de manera austera, a fin de permitir su operación y darle suficiencia presupuestaria a las partidas denominadas contractuales entre las cuales se contemplan las siguientes; mantenimiento de elevadores y equipo informático, limpieza, seguridad, servicio de electricidad, licencias de programas informáticos y arrendamiento de inmuebles.

El Techo que se presentó a la aprobación y/o autorización de la H. Cámara de Diputados, representó el mínimo indispensable para la operación del Tribunal.

Ahora bien, para llevar a cabo la operación cotidiana del Tribunal, se adquirieron recursos materiales diversos, así como la contratación de servicios generales que fueron adjudicados conforme a lo dispuesto por el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, por lo que se realizaron 22 procesos de Licitación Pública, 18 de Invitación a cuando menos tres personas y 42 de Adjudicación Directa, elaborándose 122 pedidos y 74 contratos, con base en los recursos presupuestales autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Asimismo, la observancia a las disposiciones normativas y ante el incumplimiento de algunos proveedores que no entregaron oportunamente materiales y/o no prestaron oportunamente los servicios pactados, se aplicaron 42 penas convencionales.

En beneficio de nuestro Tribunal y en continuidad a lo que se ha denominado Programa de Fortalecimiento Inmobiliario, en agosto de 2004, el Tribunal adquirió en propiedad el inmueble ubicado en Avenida de las Américas 877, Colonia Providencia de Guadalajara, Jal., donde se encuentran ubicadas las Salas Regionales de Occidente; por lo que se ha incrementado el valor del patrimonio de este Organismo y disminuido el Gasto Corriente -en el concepto de pago por arrendamiento de inmuebles-.

La recepción física del inmueble adquirido, se formalizó y se ha elaborado un proyecto de adecuaciones necesarias para el mejoramiento de sus instalaciones, el que se desarrollará de acuerdo a la disponibilidad de recursos financieros en los ejercicios de 2004 y 2005.

Por otra parte, se continúan realizando gestiones ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para lograr el apoyo financiero necesario que nos permita adquirir en propiedad o arrendamiento, un edificio con instalaciones adecuadas para concentrar las oficinas de Sala Superior, Salas Regionales Metropolitanas y oficinas administrativas que operan en el ámbito central en el Distrito Federal.

Además, en la ciudad de Tijuana, B.C., en forma coordinada y con el apoyo del Gobierno del Estado de Baja California, se desarrolla el proyecto de reubicación de la Sala Regional del Noroeste I.

No obstante las limitaciones presupuestales existentes, se han realizado diversas obras de mejoramiento, adecuaciones y modernización en las instalaciones de los edificios ubicados en Sevilla 40, Mississippi 49 y Varsovia 9, con la adecuación de un área específica de reuniones de trabajo para los Magistrados de Salas Regionales Metropolitanas, debidamente acondicionada con el mobiliario adecuado, llamada Salón de Magistrados y en la Oficialía de Partes y archivos de las Salas Regionales Metropolitanas (con el consiguiente beneficio para los justiciables),y Varsovia 9.

En lo que se refiere a las labores de protección civil, se ha tratado de hacer eficiente el funcionamiento del Sistema de Alerta Sísmica y mantener adecuadamente los Sistemas contra incendio e hidrantes. También se han realizado los dictámenes correspondientes a seguridad y estabilidad estructural de los edificios donde se albergan las oficinas del Tribunal.

En materia de Destino Final de Bienes Muebles, el Comité de Bienes Muebles del Tribunal, autorizó la baja definitiva de 1,756 bienes muebles y equipo de oficina y la donación de 5 vehículos, beneficiando a Instituciones Educativas y de Salud Pública y a un centro de Capacitación de Trabajo Industrial; asimismo, se autorizó la destrucción de siete vehículos y 4,146 revistas, obras y leyes defectuosas, con la intervención del Órgano Interno de Control del Tribunal.

DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA

El proceso de diseño, operación y control de infraestructuras computarizadas, descansa en la Dirección General de Informática, área especializada que brinda servicios de soporte técnico, operativo y de apoyo a la Institución; también desempeña funciones de estudio, análisis, diseño y desarrollo, encaminadas a ofrecer y sustentar soluciones automatizadas que coadyuven a hacer eficiente la labor sustantiva y administrativa del Tribunal.

Las actividades que realiza están encaminadas a mejorar sus procesos y fomentar y aumentar la cultura informática entre el personal.

Así, se trabajó en la red interna del Tribunal “Intranet”, mediante la cual como medio de comunicación institucional, se difunden diferentes informaciones como lo son las jurisprudencias y precedentes emitidos por el Pleno y las Secciones de la Sala Superior,a fin de que los nuevos criterios sean conocidos y aplicados de inmediato en las Salas Regionales.

El Sistema Integral de Control de Juicios se robusteció, contribuyendo a complementar la información de su base de datos.

La información de la base de datos, sirve de apoyo a la revisión, evaluación, análisis comparativo (numérico y gráfico) que Magistrados visitadores, Sala Superior y esta Presidencia, solicitan como indicadores de la función que efectúa el Tribunal a nivel nacional, regional, sala y ponencia. A su vez, el Sistema de Indicadores de Gestión, refleja cualitativa y cuantitativamente el comportamiento de variables que interesa a la Institución vigilar y considerar -entre otros factores-, como un apoyo para la toma de decisiones o formulación de estrategias necesarias, inclusive para establecer patrones de operación que hagan óptimo el trámite del Procedimiento Contencioso Administrativo.

En materia de comunicaciones, se analizó, diseñó e instrumentó a nivel Institucional un concepto tecnológico que es la Red Privada Virtual (VPN), que ofrece internamente, los servicios de transferencia de datos, video, acceso a Internet sin interrupciones y telefonía de larga distancia nacional, a menor costo.

Igualmente importantes son el Sistema de Pago de Nóminas y el Sistema de Asistencia de Personal. Este último se implementó en todas las Salas del país, a través de tarjetas con código de barras (banda magnética), lo cual permite al personal registrar su horario de labores, enlazar y consolidar tal información de manera automática en oficinas centrales, para su correspondiente proceso y aplicación quincenal.

Para la atención a la ciudadanía, se creó el portal electrónico del Tribunal para desahogar la información requerida, en cumplimiento a lo que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que permite a los particulares conocer el estado del trámite de los juicios, así como las órdenes de trabajo del Pleno y las Secciones de la Sala Superior.

Se impartió el "Programa de Capacitación Informática Administrativa 2004", que comprendió un total de 21 cursos, de los cuales sobresale la disminución del tiempo horas-hombre que se dedica al soporte técnico y a la optimización del horario de trabajo del personal.

Igualmente se emite el boletín mensual “Contacto Informático”, que difunde entre otros, aspectos relevantes de la Institución, conocimientos de cultura general, así como de tecnologías varias, incluyendo las referentes a la especialidad informática.

De acuerdo a estadísticas, se atienden actualmente en promedio 8 reportes diarios relacionados a cuestiones técnicas diversas y 6 relativos a operación del Sistema Integral de Control de Juicios, contra 15 y 12 reportes respectivamente en el año inmediato anterior. Destaca el hecho de no haberse registrado ningún incidente masivo de infección, a causa de códigos maliciosos o virus informáticos en la Institución, pese a que esta amenaza prolifera cada vez más en la red Internet.

También se elaboró el “Manual de Organización de la Dirección General de Informática”, que se encuentra en fase de revisión y, desde luego,las especificaciones técnicas necesarias para el desarrollo de sus tareas, participando en 19 procesos de licitación para adquisición de bienes o servicios informáticos.

CONTRALORÍA INTERNA

La Contraloría Interna, como órgano de vigilancia del Tribunal, proyectó sus actividades del presente año en apoyo a las unidades operativas, con acciones prioritarias tendientes a constatar el cumplimiento a las leyes, normas y regulaciones institucionales que enmarcan la administración pública gubernamental, interviniendo en forma preventiva, para diagnosticar a tiempo la problemática y adoptar las medidas necesarias para su corrección oportuna, coadyuvando de esta manera a la debida aplicación de los recursos presupuestales.

Igualmente determinó las necesidades del control interno para contribuir a la mayor eficiencia y eficacia en el ejercicio del gasto, con la finalidad de que no obstante ser una unidad de fiscalización per se, se constituya también en un órgano de consulta para nuestra Institución.

En ejercicio de su función, verificó la legalidad y transparencia en los cuatro actos públicos que se realizaron en cada una de las 22 Licitaciones Públicas Nacionales e Internacionales y 16 concursos por invitación a cuando menos tres personas, efectuados en el presente año, para asegurar las mejores condiciones de contratación disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

La Contraloría Interna asesoró a las diferentes áreas administrativas en la optimización de todas las bases de licitación de los concursos celebrados en el año 2004, documento que de acuerdo a la ley de la materia, sirve de soporte para los procesos licitatorios de adquisición y contratación de los diferentes bienes y servicios que son necesarios para la operación del Tribunal; con ello, se tiene la seguridad y certeza de que se consideran las condiciones mínimas requeridas, prueba de ello es que en el presente año en tres servicios prioritarios se obtuvieron precios promedio inferiores en un 25 % a los que se contrataron en el año 2003, sin menoscabo de la calidad y en estricto cumplimiento a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, vigilando selectivamente que los precios de los servicios y bienes sean razonables a los existentes en el mercado.

En el ámbito de fiscalización, se realizaron auditorías financieras de Evaluación del Ejercicio delPresupuesto 2004 y se revisó el control de inventarios de bienes de consumo en el Almacén de Jacarandas y Proveeduría de Sevilla, ello en estricto apego al artículo 39 de la Ley Orgánica.

Se deja constancia de que se cumplió con la entrega a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, del informe de resultados de la evaluación al ejercicio presupuestal con relación al cumplimiento de metas, mostrándose en este documento, la eficiencia y la importancia del impacto social en la administración de justicia, por parte del Tribunal.

La Contraloría Interna en coordinación con la Oficialía Mayor, intervino ante diversas instancias para que se efectuara el registro contable en la cuenta de Patrimonio del Tribunal, de 9,647 bienes que traspasó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el año 1997, con un importe de 5 millones de pesos, lo cual refleja en los estados financieros, las cifras correctas de los activos de nuestro Órgano Colegiado.

En el ámbito de fiscalización externa a que está sujeto el ejercicio presupuestal del Tribunal, por parte de la Auditoría Superior de la Federación, se informa que a la fecha se encuentran atendidas la totalidad de las observaciones que se derivaron de la revisión de las cuentas públicas hasta el año 2002, ejercicio que corresponde a la última intervención de la citada entidad.

Es importante destacar la labor que realizó en este año la Contraloría Interna en el ámbito de atención de quejas, denuncias e inconformidades, ya que además de atender las 30 promociones recibidas, se han propuesto las medidas correctivas y optimizado los mecanismos de control en las operaciones donde se detectaron deficiencias, para evitar su recurrencia, reportando en el ejercicio que se informa, un incremento de quejas presentadas en contra de servidores públicos por supuestas violaciones a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos en actos jurisdiccionales. Este incremento obedece a que los litigantes presentan vía queja administrativa su inconformidad cuando consideran que en sus juicios se han cometido faltas administrativas por servidores públicos del Tribunal, las cuales resultaron improcedentes, ya que la Contraloría Interna carece de competencia, resaltando el hecho de que estas resoluciones no fueron impugnadas. Además, se atendieron 3 inconformidades de proveedores y contratistas por supuestas irregularidades en los procesos de licitación pública, las que se resolvieron a favor del Tribunal y una queja interpuesta por falta de pago, la cual previo procedimiento conciliatorio, se solventó satisfactoriamente; también se intervino en 31 actas de entrega-recepción, por término del encargo de funcionarios de distintas Salas Regionales.

En apoyo a la función jurisdiccional, mediante el trámite de autorización de peritos terceros en discordia, de acuerdo a lo establecido en el artículo 39, fracción II de la Ley Orgánica y artículo 71, fracción IV, del Reglamento Interior del Tribunal, se informa que se han integrado en el presente ejercicio, 56 profesionistas al Padrón, para acumular un total de 226 en las diversas materias requeridas en los juicios, lo querepresenta un aumento del 30% con relación al año 2003 y del 170 % con relación al año 2002, lo cual ha coadyuvado a una mayor agilidad y oportunidad en la sustanciación de los juicios.

Además, se informa que al eliminarse los pagos a los peritos terceros en discordia, por concepto de gastos de viaje, pasajes y honorarios, refleja una economía para el Tribunal, cuantificada estimativamente en 3.4 millones de pesos, cantidad que se duplicará en el próximo año, ya que en el presente ejercicio se continuaronsolventando compromisos adquiridos por dictámenes correspondientes al 2003.

Se destaca que al Órgano Interno de Control se le ha asignado una actividad adicional, la relativa al cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, motivo por el cual, en el primer aniversario de su vigencia, en la celebración de la Semana Nacional de la Transparencia, organizada por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), el Contralor Interno de nuestro Órgano Colegiado, expuso las acciones y actividades que ha realizado el Tribunal en cumplimiento a la mencionada Ley. Se encuentran instalados Módulos para consulta de la información en las sedes de las Salas Regionales, cuantificándose en 2’571,315 las visitas a la página Web del Tribunal, destacando las correspondientes a las resoluciones y acuerdos de la Sala Superior y de las Salas Regionales; asimismo se recibieron 1,532 solicitudes de información, las cuales fueron atendidas en los plazos establecidos por la Ley, resultado del esfuerzo encomiable del personal que tiene asignada esta tarea.

Por su parte, el Reglamento del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para dar cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, de acuerdo a la comparación efectuada por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública con otros Tribunales y sujetos obligados, demuestra un amplio contenido de las figuras previstas en dicha ley.

Asimismo, la Contraloría Interna en su obligación de vigilar el cumplimiento a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, realizó oportunamente la difusión y asesoría al personal del Tribunal, para que presentaran oportunamente en el mes de mayo de 2004, la declaración de situación patrimonial, como lo establece el artículo 8, fracción XV, de la citada Ley, comprobando que la totalidadde los funcionarios cumplió con dicha obligación.

Por último, intervino en cumplimiento de los Acuerdos de la Sala Superior de octubre de 2003 y enero de 2004, relacionados con la destrucción de expedientes de juicios totalmente concluidos al 31 de Diciembre de los años 1999 y 2000, obteniendo del Archivo General de la Nación los dictámenes de valoración y actas de baja documental, para la desincorporación de 58,921 expedientes con un peso estimado de 55 toneladas, mismos que se procedió a su destrucción.

INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

El Instituto de Estudios sobre Justicia Administrativa, por sí y en colaboración con otras instituciones, ha organizado diversas actividades académicastendientes a lograr la superación profesional de los funcionarios jurisdiccionales que laboran en el Tribunal.Cada uno de estos cursos, diplomados, especializaciones, maestrías, conferencias, foros está relacionado a la vez con las diversas materias de la competencia jurisdiccional que tiene asignada el Tribunal. A continuación se describen las actividades más relevantes:

1.- Curso de Especialización en Justicia Administrativa – 2004, es el curso de mayor importancia para la formación especializada del personal jurídico de este Cuerpo Colegiado, asimismo participa personal de otras entidades y dependencias del Gobierno Federal y del Distrito Federal.

2.- Curso de formación humanística: Ética y Valores Humanos, impartido por segundo año consecutivo.

3.- Se llevaron a cabo dos Foros:

- El Foro de Análisis de la Reforma Legislativa 2004, en el que participaron funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como destacados juristas del ámbito académico y postulantes, y

- El Foro: “Análisis de Reformas a la Ley Federal del Derecho de Autor”, con la valiosa participación de funcionarios y exfuncionarios del Poder Legislativo, así como representantes de la Sociedad Mexicana de Autores de las Artes Plásticas y del Instituto de Derechos de Autor.

4.- Segundo Diplomado en Propiedad Intelectual. Que inicióen noviembre de 2003, impartido por el Instituto Tecnológico Autónomo de México en las instalaciones de este Órgano Colegiado y en el cual participan Magistrados y Secretarios de Estudio y Cuenta.

5.- Especialidad en Derecho Intelectual. Derechos de Autor y Propiedad Industrial, impartido por el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México con la participación del Instituto Mexicano de Derechos de Autor, A. C. y el Grupo México de la Asociación Literaria Artística Internacional.

6.- Se ha impartido la Maestría en Derecho Fiscal a través de dos Universidades:

- Del Valle de México, donde participan 11 abogados y tiene una duración de dos años. Se obtuvo beca general del 25% del costo total; y

- El Colegio Superior de Ciencias Jurídicas “Humanitas”, en el que participaron 12 abogados de las Salas Regionales de Hidalgo – México, mismo queinició en el 2001 y concluyó en el 2004.

7.- Se dictaron diversas conferencias en las que intervinieron expositores nacionales e internacionales.

a).- En el ámbito Nacional:

- El Lic. Jean Claude Tron Petit, Magistrado del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito del Distrito Federal, expuso los temas: “La Importancia de la teoría de la Interpretación y de la Argumentación Jurídica”,y “El Papel de los Jueces en un Sistema de Cambio”.

b).- En el ámbito Internacional:

- Conferencia sobre Procedimiento Tributario, por el Doctor en Ciencias Jurídicas ySociales Carlos María Folco, Juez Federal de Ejecuciones Fiscales Tributarias en Buenos Aires, Argentina.

- El Procedimiento Contencioso Tributario en España, impartida por el Doctor Francisco Cañal García.

- El Procedimiento Contencioso Tributario en Argentina, por el Doctor GustavoNaveira de Casanova, integrante del cuerpo de profesores de la Universidad de Salamanca, en España,

- La Función Judicial en la Transición Democrática, impartida por el prestigiado Doctor Ernesto Garzón Valdés, del país de Argentina, quien expuso con claridad su pensamiento filosófico y jurídico en torno a la función judicial.

8.- También se llevó a cabo una mesa redonda con el tema Jurisprudencia Tributaria Europea, con referencia a los Tribunales Contencioso Administrativos y Constitucionales.

9.- Finalmente cabe destacar el Coloquio Binacional México - El Salvador, que se llevó a cabo con la participación de distinguidos Magistrados de la Corte Suprema de la República de El Salvador y con Magistrados de este Tribunal.

El Instituto ha venido realizando la Compilación Periodística, que con apoyo de la Dirección General de Informática distribuye vía electrónica a todos los magistrados. En este año fue editado el Primer número del Boletín del Instituto sobre Justicia Administrativa con el fin de difundir las actividades del mismo, dentro y fuera del Tribunal.

Se recibieron cuatro grupos de alumnos de instituciones educativas de Enseñanza Media Superior, que fueron acompañados por sus profesores, a los que por medio de pláticas inductivas se les dio a conocer las actividades que realiza este Órgano Jurisdiccional. En total se atendieron a doscientos cincuenta alumnos.

Como parte del programa de actividades culturales se realizaron 3 visitas guiadas, se tuvo la participación de 57 personas al Museo Nacional de las Culturas, asistieron 47 al Templo Mayor y se contó con la asistencia de 122 personas al Museo Nacional de Historia y el Alcázar del Castillo de Chapultepec.

Coordinación de Bibliotecas

Actualmente se han conformado 19 bibliotecas ubicadas en las Salas Regionales Foráneas. Con el propósito de incrementar su acervo, en este año se han enviado un promedio de 93 volúmenes a cada biblioteca. Asimismo se ha contemplado el envío de 34 títulos para cada una, que incluyen temas como la previsión social, propiedad intelectual e industrial, derecho administrativo, derecho constitucional, legislación de aguas, etcétera.

En lo que se refiere al Distrito Federal, actualmente cuenta con tres bibliotecas que son las Salas Regionales Metropolitanas, la de Sala Superior y la Central. Con la finalidad de lograr la especialización de estas bibliotecas, el acervo se encuentra distribuido de la siguiente forma: la Biblioteca Central cuenta con 5,169 volúmenes y se integra básicamente por la doctrina en materia jurídica fiscal y administrativa y la legislación federal; cuenta además con una colección de la Revista del Tribunal y entre sus servicios ofrece el de consulta en forma automatizada a las resoluciones del Tribunal y diferentes bases de datos presentadas en disco compacto.

El acervo en la biblioteca de la Sala Superior es de 2,085 volúmenes más 259 títulos de publicaciones seriadas, mientras que en las Salas Regionales Metropolitanas se tienen 817 volúmenes y 7 títulos de publicaciones seriadas. En este año alrededor de 3,027 usuarios utilizaron los diversos servicios que ofrecen estas tres bibliotecas, lo que representa un incremento del 8% con respecto al año pasado. Asimismo, se solicitaron 2,241 préstamos en la sala de lectura; 3,083 préstamos a domicilio y 1,542 búsquedas de información en disco compacto.

Además se establecieron convenios de préstamo interbibliotecario con las bibliotecas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Biblioteca Legislativa de la Cámara de Diputados.

Por otra parte la Biblioteca Central, mantiene un convenio de comodato con la International Fiscal Asociation, en el cual el Tribunal alberga en sus instalaciones a la biblioteca de IFA Grupo Mexicano, especializada en fiscalidad internacional y con quien ya se mantienen pláticas para su organización y automatización; ofreciendo como ventaja la posibilidad de acceder a su acervo.

Distinguido auditorio:

Al término de este informe surgen serias reflexiones.Acaso es más propio hablar de sentimientos.Porque la justicia no debe ser concebida abstractamente como referencia filosófica, tampoco se agota en meras definiciones doctrinales, y con respeto sea dicho, no se reduce a la interpretación jurisprudencial. La justicia, para los que tenemos el privilegio de impartirla, en tanto quehacer del estado de superior entidad, se siente y se lleva como una encomienda sacralizada por todo orden de preceptos, para los fines más altos del hombre: su libertad, su seguridad, su bienestar y la convivencia social en paz.

Cierto que ello es posible cuando el sistema de gobierno se erige como Estado de Derecho, en el que el imperio de la ley no admiteconcesiones, e instituye tribunales que a través de su función delinean la recta aplicación de las leyes, al dirimir los conflictos que por estos transitan,en los que tomando la ley como medio, la justicia se alcanza al establecerse la verdad legal en sentido piramidal en el caso concreto; no obstante también es verdad que en esta actividad humanista, en tanto que “El hombre es la medida de todas las cosas”, sentencia Protagóras, se pone de manifiesto el conocimiento, la experiencia, el criterio, y la cultura para “Decir el Derecho”; dado que en esta labor inacabada y misionera, subyacen principios, valoreseimpulsosque le dan cabal sentido a la máxima de Calamandrei, al concebir a los jueces como “las sensibles antenas de la justicia”.

Es en este punto, en el que el informe rendido revela un aspecto subjetivo y por demás humano de la justicia. Me refiero a la emoción del juzgador; a la responsabilidad de pertenecer al selecto grupo de hombres y mujeres que tienen ese honor, que impulsa a la entrega en ocasiones ilimitada; la que en el ámbito del tribunal ha llevado a sus integrantes a los máximos esfuerzos, en condiciones de intensa presión laboral, no conciliadas con circunstancias óptimas para su desahogo, como ocurrió en el presente año, en el que la estadística patentiza, sin asomo de duda, nuestra vocación, el afándeservir,denofallarlealasociedad,deserfielesa nosotros mismos, de cumplir con pundonor sin exageración deconcepto. Por ello al mencionar esta última parte,hablé de sentimientos, mismos que ahora clarifico.

Nuestro recuento anual connota el compromiso de los miembros de esta gran casa de justicia como práctica de vida, al servicio de la patria en su más noble causa.

Desde esta tribuna, a nombre de mis pares y en el mío propio, reconozco y agradezco en su mayor definición el esfuerzo por todos realizado. La amplia competencia administrativa otorgada al tribunal en el año 2000, que exponencialmente vino acrecentado el trabajo jurisdiccional, aunado a la necesidad de mayores recursos para otorgar justicia pronta y eficaz, ha puesto a prueba el férreo carácter y templanza de esta institución, así como su acrisolada conciencia judicial; actitud que se refrenda en este acto frente a los invitados de honor que nos acompañan, cuyas elevadas investiduras representan las tres esferas del poder público.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seguirá avanzando en la senda de México por el fortalecimiento del Estado de Derecho, cuya idea es presupuesto de la sociedad libre, bajo el imperio de las normas, como la más efectiva salvaguarda de la libertad humana, en cuya razón su primer atributo es el límite del poder, según apunta Hayek, en coincidencia con los grandes maestros Montesquieu, Voltaire, Locke, Hume y Tocqueville, entre otros.

El Tribunal que hoy rinde cuentas, se significa sustantivamente por la custodia del señalado principio, rector de la democracia moderna, en el que el fin primordial es garantizar la seguridad de los ciudadanos al lado de su libertad bajo el gobierno de las leyes, y en cuyo propósito resulta indispensable la administración de justicia a cargo de jueces reconocidos, honestos e imparciales.

Así, el estado de derecho se desarrolla, cuando entre otras fórmulas, los tribunales que vigilan y orientan su debido ejercicio, se alzan como custodios de las garantías desplegadas por los artículos 16 y 14 constitucionales que tutelan la seguridad jurídica de los gobernados. Dicha seguridad, incide a su vez en el desarrollo de la democracia, pues como señala el MaestroFix Zamudio, si bien la Constitución la establece como sistema, dentro de dicho sistema está la administración de justicia como obligación del estado de llevarla a cabo de determinada manera. El hacerlo puntualmente permite mantener esa calidad estatal, y a medida que dicha función se desarrolla, se avanza en democracia y paz, no sólo en sentido político, sino en sentido social, pues la democracia no se configura por la mera consagración de derechos y principios, sino que se va dando a medida que los propios tribunales los hacen cumplir.

En esa noción, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es garante del Estado de Derecho, lo proclama en el enunciado de la misión que lo guía, la que afincada en sus valores, leha dado credibilidad y confianza a lo largo de su historia.

HEMOS INFORMADO. Lo que hoy se ha dicho refleja el presente de este nobilísimo órgano jurisdiccional, que avanzando firmemente honra su pasado y construye su futuro.

Un porvenir desconocido en la forma, quizá, pero no en el fondo, porque los frutos son siempre el resultado de la semilla y su esmeradalabranza.El contencioso administrativo y con él este tribunal, germinó en la concepción de prestigiar a la justicia administrativa nacional en torno a los más altos valores judiciales; se nutrió de ellos, los cultivó con amoroso celo y así se fortaleció, se prestigió y se ha ido transformando. La buena simiente que solo florece en el clima de la honorabilidad y el respeto, siempre abonará senderos rectos e inequívocos, que lleven a avizorar dorados horizontes, en los que la realización del derecho, que es la justicia, brille en forma tal, que sea la más viva, grande y luminosa expresión de este gran país: NUESTRO MÉXICO.

G r a c i a s.